2014年“十八届四中全会”学习心得体会

　　法治是法律在全社会得到公认和普遍施行的一种社会状态，是迄今为止人类社会找到的治国理政的最佳方式。党的十八大明确提出，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。建设法治国家是一个系统工程，法律制度是前提，实施机制是保障，法治文化是基础，三者缺一不可。法治建设必须坚持制度、机制、文化一体推进，形成良好的法治运行状态，从而实现国家长治久安。

　　制定良好的法律是前提

　　法治的最终目标是保护人民自由、平等、安全和权利，维护社会和谐安宁。实现这一目标的基本前提，先要制定良好的法律。所谓良法，应当具备四个特点， 即：符合社会发展规律、符合最广大人民利益、符合良好社会道德伦理、符合立法技术规范。制定出来的法律应概念明确、简明易懂、适用性强。目前，我们已建成 中国特色社会主义法律体系，各方面基本实现了有法可依，为经济发展与社会和谐稳定提供了有力保障。但立法工作与法治实践要求还存在一定差距，必须切实在提 高立法质量上下功夫，充分发挥立法的引领作用，不断完善中国特色社会主义法律体系，为加快建设法治中国奠定良好制度基础。

　　不断推进科学立法。科学立法，就是要使法律符合实际，符合社会发展规律。良好的法律制度是社会生活的反映，是实践经验的积累和总结，是建立在对社会实 践进行概括和总结基础上的。必须深入实际调查研究，应用社会调查方法，科学确定立法项目，防止为立法而立法。正确认识和把握最广大人民根本利益、现阶段群 众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾不同区域、不同阶层、不同方面的利益诉求，正确处理法律的管理职能和服务保障职能的关系，确保所立之法准确 反映经济社会发展要求。适应时代发展，提高精细化立法水平，健全立法起草、论证、协调、审议机制，坚持法律出台前后评估制度，增强立法的及时性、针对性、 协调性和可操作性。坚持法律语言大众化，增强群众认可度和社会适应性。切实研究改进地方立法工作，逐步扩大地方立法权限，充分体现地方各级人大在立法中的 主导作用，发挥地方立法的灵活性，及时解决不同区域存在的特殊社会问题。

　　着力推进民主立法。民主立法，就是坚持立法为了人民、立法依靠人民。《立法法》第五条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通 过多种途径参与立法活动。”法律来源于社会实践，人民群众对社会实践最有发言权;法律须在全社会得到普遍遵从，而人民群众是社会的主体。推进民主立法，关 键是要制度化、组织化。应当完善人民群众广泛参与立法的工作机制，充分调动群众参与立法的积极性，通过座谈、听证、评估、公布法律草案征求意见等形式扩大 公民有序参与，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等回应社会关切。应充分发挥协商民主的作用，特别重视拓展基层群众参与立法渠道，选择法律草案中群 众普遍关心的问题进行充分讨论，广泛听取、合理吸收各方面尤其是利益相关方的意见建议，从源头上凝聚共识，确保制定的法律充分体现公共意志和公平正义原 则。立法机关要着力提升工作水平，以对人民高度负责的态度，严密组织立法活动，认真对待群众的意见建议，建立人大代表和公众意见采纳情况反馈机制，绝不能 把民主立法表面化、形式化。

　　确保法律有效实施是保障

　　习近平同志指出，“如果有了法律而不实施，或者实施不力，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”这些年我国法治建设存在的问题突出表 现在法律执行层面，一些执法司法人员的能力水平不适应心得体会人民群众日益增长的法治需求。为此，亟须健全法律实施机制，确保法律有效实施。

　　健全执法司法监督制衡机制。绝对权力导致绝对腐败。法治社会建设决不允许只拥有权力而不承担责任，决不允许只行使权力而不接受监督。否则，每一个执法 者都有可能成为潜在的法律破坏者，而每一个公民都有可能成为这种破坏行为的受害者。阳光是最好的防腐剂，执法司法公开可以有效防止不公正。要扩大执法司法 公开，真正保障人民群众的知情权、监督权，以公开促公正，以透明保廉洁。完善执法司法责任制，健全错案防止和执法司法过错纠正、问责机制，建立执法司法人 员惩戒和淘汰机制，严肃查处执法不严、裁判不公、徇私枉法等问题，对执法犯法者应实行严格制裁措施，并追惩到位。认真研究执法司法权力运行的特点和规律， 研究对执法司法权的有效监督办法，构建严密的监督网络，做到法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督等充分有效。 健全执法司法权不受非法干预机制。深化司法体制机制改革，保障司法机关依法独立公正行使权力，树立司法权威。切实解决司法地方化和行政化问题，排除地 方保护主义干扰，尤其是执法司法机关内部不当干预。规范司法权力运行机制，完善司法人员分类管理和职业保障制度，使司法人员责、权、利相统一，敢于排除任 何非法和不当干预，没有后顾之忧。建立对非法干预执法司法行为的曝光和责任追究机制，使其不敢干预。

　　健全公民有序参与机制。人民当家作主是社会主义的本质特征。在我国这样一个有着13亿人口的大国，如果只有法官、检察官、律师和法学专家等少数人了解 法律、掌握法律，无论如何是建不成法治社会的。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。现代社会治理的一个显著特征就是公众参与。执法 司法人员依法办案，绝不是关起门来、脱离人民群众办案。要创新工作机制，扩大公民有序参与，使群众的意见有序有效表达。从我国国情出发，探索建立中国特色 的人民陪审团制度，形成对司法权力的有效制衡和监督，防止司法人员专断权力，使司法者不敢犯错、犯不了错，即使犯了错也能及时发现和纠正。

　　健全公民自觉守法机制。法治的直接效果就是规范公民行为，管理社会事务，维护正常社会秩序。实现这一效果，不仅需要健全执法司法机制，还需要健全公民 自觉守法机制。研究采取管用的措施，增强普法宣传教育的针对性和实效性，使普通公民知法、懂法，从而守法、用法。进一步加强对企业经营管理人员和“两新组 织”管理人员的法治宣传教育，使其掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规，做到诚信守法、依法管理、依法经营。建立重点问题依法治理机制，建立不诚信行 为记录、曝光、惩戒机制，使不诚信者寸步难行。认真研究、依法解决“法不治众”问题，防止和减少群体性事件，维护正常秩序。深化信访制度改革，把信访问题 纳入法治轨道解决。特别重视干部队伍守法问题，强化领导干部、执法人员“法律面前没有例外”的意识，带头模范守法。 培育法治文化是基础

　　法治文化是一个国家或民族长期积淀形成的，它体现了对社会法律生活的价值观和评判标准，是法治社会的精神要素和文化土壤，对法治建设起着无可替代的支 撑作用。当前，必须着力建设充分体现法治精神的规范性、引领性法治文化，在法治中国建设中实现制度、机制、文化的有机统一。

　　领导干部和执法司法人员发挥示范作用。党和国家工作人员要在宪法和法律范围内活动。领导干部和执法司法人员对待法律的态度，直接影响着广大群众对待法 律的态度。如果领导干部和执法司法者不按法办事，执法司法就缺乏公信力，群众也就会对法律和法治不信任。我们提倡和引导群众遇事找法、解决问题靠法，但如 果执法司法者不公正办案，甚至破坏法律、损害群众利益，群众就会对法不信任，学法用法的自觉性就不高，就会信访不信法，甚至暴力抗法。因此，建设法治社 会，首先必须教育和约束领导干部和执法司法人员带头严格依法办事，用法治思维和法治方式推进社会治理，守护公平正义，凝聚社会共识，强化广大群众对建设法 治国家的信心。

　　在全社会树立法治信仰。一个人没有信仰就没有敬畏，就会为所欲为。人民群众信仰法治，是建设法治国家的思想基础。改革开放以来，公民的法律意识与法治 观念有了很大进步，但还远远没有建立起与社会主义市场经济相适应的法治文化，尤其是还没有在全社会建立起普遍的法治信仰。老百姓是在生活中学习和 掌握法律的。因此，应当通过丰富多样的宣传教育及司法实践活动，努力让群众感受到法律的存在和公正，从而自觉信法、护法、守法。用良法善治引导公民行为， 树立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成为公民自觉信奉的核心价值观。增强公民规则意识和明辨是非能力，使依法解决纠纷成为化解社会矛盾的主要方式，使利 益诉求在法治秩序下进行。把对青少年的法治教育当作百年大计来抓，把课堂教育与社会教育、普及法律知识与掌握法律精神结合起来，塑造青少年健全公民人格， 为法治中国建设奠定长远基础。

　　法治须与德治有机结合。建设法治国家应当法治和德治并举。法治精神对于各个法律主体来说，都具有他律与自律的双重要求。自律是具有道德义务感的内在守 法，是真正意义上的自觉守法。一个社会的道德水平越高、自律意识越强，法律也就越易施行。我们应当加强道德和人心教化，启迪人性的良善和互利，既要把诚实 守信等道德要求法律化，又要把外在的法律责任内化为公民的道德自觉，大力培养既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能够自律的现代公民群体。